23.8.2026 (SITA.sk) – Plány Bruselu na prísnejší postup voči novým nikotínovým výrobkom narazili na rozsiahle výhrady.
Európska komisia ukončila verejnú konzultáciu k pripravovanej revízii európskej tabakovej legislatívy. Do ďalšej fázy si však odnáša nezvyčajne kritickú spätnú väzbu, otázniky nad kvalitou podkladov, na základe ktorých rozhoduje, ako aj obavy z nezamýšľaných dôsledkov.
V rámci dvoch fáz konzultácie obdržala Komisia viac ako 120-tisíc reakcií a hodnotení od verejných inštitúcií, akademickej obce, podnikateľských združení, odborných organizácii a samotných občanov. Pripravovaná reforma tak vyvolala mimoriadny záujem naprieč Európou, pričom Slovensko sa s počtom pripomienok umiestnilo v prvej desiatke členských štátov EÚ.
Nové pravidlá z dielne Komisie môžu priniesť ďalšie sprísnenie a obmedzenia najmä pre nové nikotínové produkty, ako sú e-cigarety, zahrievaný tabak a nikotínové vrecúška. V diskusii sú ďalšie zákazy príchutí, jednotné balenia, obmedzenia dostupnosti, ale aj úplný zákaz niektorých výrobkov. Cieľom má byť posilnenie ochrany verejného zdravia a predovšetkým mladých ľudí.
Už prvé nezávislé vyhodnotenie pripomienok naznačilo rozsah nesúhlasu. Expertná sieť We Are Innovation, ktorá analyzovala viac ako 82-tisíc príspevkov, dospela k záveru, že viac ako 90 percent z nich obsahovalo aspoň jednu zásadnú výhradu k navrhovanému smerovaniu reformy. Jednoznačnú podporu prísnejšiemu regulačnému prístupu vyjadrili podľa analýzy približne dve percentá respondentov.
Spor o budúcu reguláciu
Veľká časť výhrad smeruje k tomu, ako chce EÚ pristupovať k budúcej regulácii. Tisícky fajčiarov a užívateľov nových nikotínových výrobkov odmietajú, aby sa na tieto alternatívy cigariet, ktoré považujú za menej škodlivé, nazeralo rovnako alebo dokonca prísnejšie ako na cigarety.
Na potrebu rozlišovania upozorňujú aj experti z oblasti verejného zdravia. Nórsky výskumník Karl E. Lund, ktorý sa problematike kontroly tabaku venuje štyri desaťročia, poukazuje najmä na pozitívne skúsenosti Nórska a Švédska, kde sa tradičné opatrenia na obmedzovanie fajčenia kombinujú práve s dostupnosťou alternatívnych nikotínových výrobkov.
„V Škandinávii, a najmä vo Švédsku, úrady uplatňujú princíp regulácie nikotínových výrobkov primeranej ich riziku,“ uviedol Lund pre Brussels Signal.
Ako dodáva, problém fajčenia v EÚ napriek desaťročiam kampaní, zvyšovania daní a ďalších opatrení pretrváva. Stále tam fajčí približne 90 až 100 miliónov ľudí. Otázku, čo ponúknuť fajčiarom, ktorí nechcú alebo nedokážu prestať, preto považuje za kľúčovú.
„Podľa môjho názoru je neetické zavádzať zákazy a bariéry pre najmenej nebezpečné nikotínové výrobky, zatiaľ čo cigarety zostávajú v predaji 24 hodín denne,“ uviedol Lund pre Brussels Signal.
Potrebu vyváženého prístupu zdôrazňuje aj občianske združenie PRIMA, ktoré sa dlhodobo venuje práci s ľuďmi so závislosťami na Slovensku. Podľa združenia by pripravovaná regulácia mala vytvárať rovnováhu medzi ochranou mladých ľudí a znižovaním zdravotných škôd u dospelých užívateľov nikotínu.
„Pri posudzovaní navrhovaných obmedzení je potrebné zohľadniť nielen potenciálnu atraktivitu pre mladých ľudí, ale aj možné dôsledky pre dospelých fajčiarov, ktorí tieto výrobky využívajú ako alternatívu ku klasickým cigaretám alebo ako súčasť procesu odvykania od fajčenia,“ konštatuje OZ PRIMA s tým, že prijatiu obmedzení alebo zákazov by malo predchádzať dôkladné vyhodnotenie ich účinnosti, primeranosti a možných nežiaducich dôsledkov.
Otázniky nad samotným základom
Otázkou však zostáva aj to, z akých dôkazov bude Európska komisia pri nastavovaní nových pravidiel vychádzať. V apríli totiž zverejnila rozsiahlu správu hodnotiacu výsledky doterajšej legislatívy.
Vlastný kontrolný orgán Komisie – Regulatory Scrutiny Board (RSB) však k správe vydal zamietavé stanovisko s tým, že „obsahuje závažné nedostatky“. Upozornil na chýbajúce dáta, slabú analýzu a najmä na fakt, že podstatná otázka – čo spôsobilo doterajší mierny pokles fajčenia v Európe – zostala nezodpovedaná.
Na tento problém upozornil aj slovenský Inštitút ekonomických a spoločenských analýz (INESS). Podľa neho Komisia pripisuje pokles fajčenia existujúcim smerniciam, hoci dostupné podklady neumožňujú spoľahlivo určiť, akú úlohu zohrali národné politiky, rozšírenie nových nikotínových výrobkov či ďalšie faktory.
Čierny trh už dnes láme rekordy
Ďalšou častou výhradou sú možné nezamýšľané dôsledky novej regulácie v podobe nárastu čierneho trhu.
„Ak budú legálne výrobky a legálna komunikácia vytláčané neprimeranými plošnými obmedzeniami, dopyt automaticky nezmizne. Presunie sa do nelegálnych kanálov, kde neexistuje spoľahlivá kontrola veku, kvality, zloženia, daňových povinností ani bezpečnostných štandardov,“ upozornilo Slovenské združenie pre značkové výrobky.
Zväz obchodu SR upozornil, že predaj tabakových a nikotínových výrobkov dnes tvorí významnú časť obratu mnohých prevádzok. Neprimerane prísna regulácia môže preto „viesť k poklesu legálneho predaja, znižovaniu tržieb a následnej racionalizácii prevádzok, čo sa prejaví stratou pracovných miest a obmedzením dostupnosti služieb pre spotrebiteľov“.
Za najzraniteľnejšie zväz označil malé a stredné podniky a predajne v ekonomicky slabších regiónoch.
Podnikatelia preto žiadajú Komisiu, aby pripravované opatrenia podložila dôsledným posúdením vplyvov na ekonomiku, zamestnanosť a fungovanie trhu.
Tieto obavy prichádzajú v čase, keď nelegálny trh s cigaretami v EÚ dosahuje najvyššiu úroveň za poslednú dekádu. Podľa poslednej štúdie KPMG sa v roku 2025 v členských štátoch spotrebovalo 41,8 miliardy kusov nelegálnych cigariet, pričom ich podiel na celkovej spotrebe po prvý raz od roku 2014 prekročil hranicu 10 percent. Straty na daňových príjmoch členských štátov sa odhadujú v sume 16,7 miliardy eur.
Viac k témam: Cigarety, Európska tabaková legislatíva, Fajčenie, Nelegálny trh s cigaretami, Tabaková reforma EÚ, Tabakové výrobky
Zdroj: SITA.sk – Tabaková reforma EÚ: 120-tisíc reakcií a spor o nové pravidlá © SITA Všetky práva vyhradené.
